O futuro dos “Estados frágeis” na “nova guerra fria”

"A atenção dividida das potências mundiais e a sua fragmentação aumentaram a incerteza e a instabilidade nos países frágeis. Muitos destes têm sido campos de batalha para potências regionais e conflitos hegemónicos."

Habib Urrehman Mayar

Secretário Geral Adjunto do Secretariado do g7+, com sede em Díli, Timor-Leste. Desde que ingressou em 2013, ajudou a moldar iniciativas políticas e de defesa para a construção da paz, resiliência e desenvolvimento em Estados em situação de fragilidade. Foi Chefe da Unidade de Coordenação da Ajuda no Ministério das Finanças do Afeganistão e é autor de vários blogues e de um capítulo no Handbook of Fragile States.

Ao longo dos últimos três anos, o mundo experienciou um grau de incerteza sem precedentes. A pandemia da COVID-19, seguida pelas guerras na Ucrânia e em Gaza, debilitaram significativamente a paz e estabilidade globais. Estas crises, ampliadas pela globalização, sublinham a realidade de que ninguém está a salvo enquanto não estivermos todos a salvo. Contudo o impacto em Estados já frágeis tem sido particularmente severo. Estes países, que já tinham dificuldades devido a décadas de conflito e dependiam de ajudas internacionais, deparam-se agora com outros desafios devido a cortes na Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) e nos fundos de consolidação da paz, como indica a OCDE. Estas reduções têm agora consequências sociais, económicas e políticas drásticas, com estimativas que sugerem que um corte de 1% nos fundos pode colocar 400.000 pessoas em situações de emergência. Prevê-se que os Estados fráfeis, que representam 24% da população mundial, alberguem cerca de 80% das pessoas mais pobres do mundo até 2030, o que constitui uma forte chamada de atenção para a urgência de erradicar a pobreza extrema.

 

Fragmentação geopolítica e Estados frágeis:

A atenção dividida das potências mundiais e a sua fragmentação aumentaram a incerteza e a instabilidade nos países frágeis. Muitos destes têm sido campos de batalha para potências regionais e conflitos hegemónicos. Por exemplo, 38% das guerras intraestatais (guerras civis)

foram internacionalizadas, o que significa que Estados externos forneceram tropas a um ou mais grupos beligerantes. Este número é elevado para os padrões do pós-Guerra Fria e provavelmente sub-representa a verdadeira dimensão dos conflitos internacionalizados, uma vez que não tem em conta o apoio através de armas, dinheiro ou forças por procuração. Estes conflitos são mais mortais e duradouros, minando as instituições internacionais e diminuindo a eficácia do multilateralismo. Têm frequentemente origem em feridas sociais e políticas não resolvidas de guerras anteriores. Como cidadão do Afeganistão, tenho experiência em primeira mão de como a instabilidade marcada por mudanças de regime, guerras e conflitos se tornou a norma, mesmo décadas após o início da Guerra Fria.

 

A “nova guerra fria” e o seu impacto:

No atual clima geopolítico, denominado “Nova Guerra Fria“, os países frágeis estão novamente a tornar-se campos de batalha para o domínio hegemónico. As crises políticas, a fragilidade e a pobreza nos países menos desenvolvidos do Sul global atraíram a atenção dos actores regionais e mundiais, que não são muito diferentes da Guerra Fria que se seguiu à Segunda Guerra Mundial.  Além disso, estas condições, que poderiam ter sido atenuadas com políticas de estabilidade a longo prazo, constituem actualmente um terreno fértil para interferências indevidas, como o terrorismo internacional, a interferência indevida nos assuntos internos e, consequentemente, as guerras por procuração. Na prossecução dos seus estreitos interesses nacionais, as hegemonias regionais e mundiais estão a tentar exercer uma influência indevida. Por exemplo, desde a guerra na Ucrânia, a Rússia tem procurado reavivar os laços da era soviética com as nações do Sul Global, especialmente em África.

 

Desafios do compromisso internacional convencional:

Apesar de acolherem missões de manutenção da paz, humanitárias e de assistência ao desenvolvimento durante décadas, muitos países frágeis continuam desiludidos com a sua eficácia na obtenção de autossuficiência e estabilidade duradoura. Países como a República Democrática do Congo (RDC), o Mali e a Somália pediram às missões da ONU para saírem, reflectindo desilusões profundamente enraizadas com o quadro convencional de envolvimento internacional. A fragilidade e a pobreza nestes países não são inevitáveis, mas resultam do facto de a comunidade internacional não ter abordado as causas profundas da instabilidade de forma proactiva e eficaz. Os compromissos internacionais têm sido predominantemente orientados pelas políticas neoliberais dos doadores e das potências mundiais, muitas vezes sem ter suficientemente em conta o contexto nacional e a visão de estabilidade a longo prazo. Estes esforços de cooperação são frequentemente vistos sob o prisma dos interesses de segurança nacional dos países doadores.

 

Há muito que os países frágeis são vítimas da colonização, da Guerra Fria, das guerras por procuração e, actualmente, das alterações climáticas – problemas pelos quais têm pouca responsabilidade.

O g7+; uma nova voz dos “países frágeis”:

Num contexto de envolvimento internacional ineficaz, uma coligação de 20 países afectados por conflitos formou, em 2010, o g7+ para prosseguir uma visão de estabilidade e desenvolvimento. Com sede em Díli, Timor-Leste, e escritórios em Lisboa e Nova Iorque, o g7+ constitui uma plataforma influente para o diálogo sobre a abordagem da fragilidade e dos conflitos. O g7+ actua com base no princípio de que não pode haver desenvolvimento sem paz e que a paz pode ser sustentada com desenvolvimento. O diálogo nacional, a verdade e a reconciliação têm sido cruciais para uma paz duradoura em países membros como Timor-Leste, África do Sul e Ruanda. O g7+, juntamente com os doadores do CAD/OCDE e a sociedade civil, concordaram com estes princípios, formando o New Deal for Engagement in Fragile States, um quadro de referência aprovado por mais de 45 países e organizações internacionais durante o 4.º Fórum de Alto Nível sobre a Eficácia da Ajuda em Busan, Coreia do Sul, em 2011.

Apesar de reconhecer a fragilidade como uma questão central que conduz à instabilidade, à pobreza e às crises políticas, a comunidade internacional não conseguiu apoiar eficazmente a estabilidade nestes contextos. Os princípios do New Deal foram reduzidos a instrumentos técnicos, exigindo vontade política para serem adoptados. Vários quadros globais reconhecem o nexo entre as acções humanitárias, de manutenção da paz e de desenvolvimento e a indispensabilidade de enfrentar a fragilidade para a paz global. No entanto, não conseguiram reformar as políticas internacionais que afectam os países frágeis. O New Dealtornou-se um discurso de instrumento técnico, quando era suposto prosseguir reformas na cooperação internacional para o desenvolvimento que exigiriam vontade política.

Os desafios enfrentados pelos Estados frágeis não são insuperáveis. Com o apoio internacional correcto e políticas centradas na estabilidade e no desenvolvimento a longo prazo, estes países podem fazer a transição da fragilidade para a resiliência. O g7+ defende várias soluções fundamentais para fazer a diferença nos países frágeis, nomeadamente:

  1. Apoiar os processos nacionais de diálogo e reconciliação:Os processos de verdade e de reconciliação, que são da responsabilidade e conduzidos a nível nacional, podem ajudar a alcançar a coesão nacional, uma condição essencial para a estabilidade e a prevenção de conflitos. As lições dos países do g7+ e de outros países, como o Ruanda, demonstram a eficácia destes processos. Dados os factores exógenos decorrentes da colonização e da Guerra Fria, os actores internacionais têm um papel indispensável na procura de soluções pacíficas para os conflitos em países frágeis.
    Por exemplo, se os Estados Unidos e os seus aliados tivessem dado prioridade ao apoio a um verdadeiro diálogo intra-afegão com o objectivo de salvar a república, o Afeganistão poderia ter tido um resultado diferente. O empenhamento da comunidade internacional numa reconciliação genuína e o apoio a iniciativas de paz lideradas pelo Afeganistão poderiam ter lançado as bases para uma paz e estabilidade sustentáveis, evitando o sofrimento prolongado e o caos que se seguiu.
    Isto sublinha a necessidade de os compromissos internacionais estarem genuinamente alinhados com os objectivos de estabilidade a longo prazo dos Estados frágeis, em vez de serem orientados pelas preocupações imediatas de segurança das nações doadoras. Ao centrar-se nas causas profundas dos conflitos e ao apoiar processos de paz inclusivos e conduzidos a nível nacional, a comunidade internacional pode desempenhar um papel transformador, ajudando os Estados frágeis a alcançar uma paz e um desenvolvimento duradouros.
  1. Visão a longo prazo da autossuficiência e da resiliência: a resolução do problema da fragilidade não pode ser reduzida a uma série de intervenções de curta duração e baseadas em projectos. Embora a ajuda sirva frequentemente de instrumento político para os países doadores, pode ter um enorme impacto se for orientada por uma visão a longo prazo da autossuficiência e do reforço das instituições. A estabilidade e a resiliência nestes países são igualmente do interesse das nações desenvolvidas, mesmo que tenhamos de deduzir a ajuda a interesses nacionais limitados. A instabilidade e a fragilidade são a principal fonte das crises de refugiados. Conseguir a resiliência das instituições e da governação é um processo moroso que exige um empenhamento sustentado e um planeamento estratégico.
  2. Apoiar a democracia e a liberdade: Os países frágeis têm uma forte aspiração à liberdade e à democracia. Apesar de reveses como as mudanças de regime no Afeganistão e na Guiné, muitos países frágeis ocupam lugares cimeiros nos índices de liberdade. Os esforços internacionais devem reforçar os meios democráticos de resolução de conflitos e a governação enraizada nas culturas e histórias destes países.
  3. O multilateralismo é o último recurso para os países frágeis: As instituições e os processos multilaterais são o último recurso para os países afectados por conflitos. No entanto, o domínio das potências mundiais no seio destas instituições tem frequentemente minado os processos e os quadros multilaterais. Embora seja inegável o papel do multilateralismo na resposta aos múltiplos desafios que o mundo enfrenta, é fundamental que as suas políticas incluam vozes dos países menos desenvolvidos e dos países em desenvolvimento. A influência das potências mundiais no seio das instituições multilaterais pode distorcer as prioridades e as políticas, deixando frequentemente de lado as necessidades dos países mais vulneráveis. É essencial resolver estes desequilíbrios de poder para garantir que todos os países e, em especial, os países afectados por conflitos, que se encontram entre os mais atrasados, tenham uma palavra a dizer nos processos de tomada de decisão. Este objetivo pode ser alcançado através de reformas que promovam uma maior equidade e transparência no seio destas instituições

 

Conclusão

Há muito que os países frágeis são vítimas da colonização, da Guerra Fria, das guerras por procuração e, actualmente, das alterações climáticas – problemas pelos quais têm pouca responsabilidade. Mesmo durante períodos de relativa paz global, estes países sofreram devido ao legado da fragilidade. A recente fragmentação geopolítica voltou a fazer destes países campos de batalha para disputas hegemónicas. Num mundo interligado, a instabilidade e a fragilidade destes países não ficarão confinadas às suas fronteiras. Por conseguinte, a estabilidade e a paz mundiais dependem do investimento na resiliência destes países. É uma responsabilidade partilhada, especialmente para o Ocidente global, apoiar estes esforços e contribuir para a paz e a estabilidade globais.

O futuro dos Estados frágeis no contexto da “Nova Guerra Fria” está repleto de desafios, mas também de oportunidades. Aprendendo com os erros do passado e adoptando uma abordagem mais inclusiva e proactiva, a comunidade internacional pode ajudar estes países a alcançar a paz e o desenvolvimento. O g7+ continua empenhado em defender as necessidades dos Estados frágeis e em trabalhar para um mundo mais equitativo e estável.